Московский феодализм

Ситуация с передачей Русэнергосбыту двух округов столицы наглядно демонстрирует, что в Москве не только монополизм на рынке ЖКХ, но и феодализм (как, впрочем, не только в ЖКХ).
Жители ВАО и ЮВАО были отобраны у одной организации и переданы другой. Вассалы в лице Русэнергосбыта согласились сотрудничать через Банк Москвы. Теперь им осталось получить возможность закупать электроэнергию на оптовом рынке, чтобы избавиться от Мосэнергосбыта.

Дальнейший сценарий можно посмотреть на примере ОАО "Московской теплосетевой компании" (МТК управляет всеми магистральными теплосетями столицы и МОЭК).
Из сообщения Прайм-тасс: "Основным производителем тепловой энергии для Москвы является "Мосэнерго": на компанию приходится 65 проц всей генерации. Для сравнения: показатели второго по величине производителя тепла - "дочки" московской мэрии - МОЭК /более 80 проц акций у правительства Москвы/ в два с половиной раза меньше. При этом "Мосэнерго" хотят лишить возможности поставлять недорогую тепловую энергию потребителям /производство тепла на ТЭЦ значительно дешевле, чем в котельных/: три года назад бывший главный акционер компании, РАО "ЕЭС России", передал ее магистральные сети МТК, которую контролируют московские власти /более 80 проц акций компании у МОЭК/.
В итоге в цепочке поставок тепла для потребителей появился посредник. А мэрия стала монополистом в сфере его транспортировки в городе: помимо магистральных сетей, она через МОЭК контролирует и все квартальные сети. Это опасная тенденция. Монополист может устанавливать любые тарифы на свои услуги, при этом Региональной энергетической комиссии /подконтрольна правительству Москвы/ будет легко подтвердить их обоснованность - конкурентов-то нет!"

На сегодняшний день Федеральная антимонопольная служба уже доказала вину МОЭК и МТК, выдала предписания на устранение нарушений и пообещала наложить штраф. МТК не должно отказываться от заключения договора с Мосэнерго, тарифы которого в этом году для жителей на 25% дешевле, установленных МОЭК.

В отношениях Русэнергосбыта М и правительства Москвы Управление ФАС уже также усмотрело нарушение действующего законодательства о защите конкуренции. ООО "Русэнергосбыт М" не имеет право снабжения жилых районов Москвы. И в ВАО и ЮВАО его деятельность была "узаконена" протоколом, подписанным первым замом мэра П.П. Бирюковым в октябре 2008. Из-за этого 25 декабря 2008 РЭК Москвы даже внес изменения в собственное постановление от 5 декабря № 93, добавив туда Русэнергосбыт М. Однако по словам начальника отдела Управления ФАС В. Жукова законность этого распоряжения сомнительна, поскольку тендера на оказание горожанам услуги электроснабжения не проводилось: "Без каких либо публичных процедур был один поставщик заменен другим." Через неделю Антимонопольная служба намерена вынести правительству Москвы и "Русэнергосбыту М" предписание о незаконности их действий.

Видоизменения в оплате услуг ЖКХ

Россияне через два года смогут выбирать тарифные планы на услуги ЖКХ
МОСКВА, 16 мар - РИА Новости. В России через два года планируется ввести несколько тарифных планов на жилищно-коммунальные услуги, сообщила заместитель директора департамента ЖКХ Минрегиона РФ Людмила Соловьева.
"Мы через два года будем выбирать тарифные планы по воде, газу, свету, горячей воде, как выбираем сейчас тарифы на мобильную связь", - сказала она в ходе "круглого стола", прошедшего в рамках Всероссийского форума ЖКХ.
"Это реальная задача, которую мы себе поставили", - добавила Соловьева.
Вопрос более близкого будущего - введение двуставочных тарифов на услуги ЖКХ. То есть плата за эти услуги будет разделена на две составляющие: плата за мощность здания по приему ресурсов (постоянная составляющая тарифа) и плата за фактический объем потребления услуг (переменная составляющая).
Плата за мощность будет оплачиваться всегда, отметила представитель Минрегиона.
"Постоянная составляющая (тарифа - ред.) будет всегда, вне зависимости от того, проживает ли гражданин в квартире или уехал, никаких перерасчетов в плате по постоянной составляющей не будет, это плата за доступ ресурса к дому", - пояснила Соловьева.
Плата по переменной составляющей тарифа будет зависеть от того объема услуг (вода, свет, газ и т.д.), который гражданин потребил. "Здесь, конечно, основной составляющей является переход на индивидуальные приборы учета", - отметила Соловьева.
Она также сообщила, что сейчас в правительстве находится проект постановления "О расчете предельного индекса совокупного платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги". Соловьева надеется, что документ будет утвержден через две недели.
Согласно документу, в субъектах РФ должны быть установлены критерии доступности тарифов для потребителя, причем для каждого муниципального образования эти критерии будут разными.
Для выработки критериев организации коммунального хозяйства должны подготовить производственно-инвестиционные программы, отразив в них свои финансовые потребности на их реализацию. Программы должны быть представлены в орган регулирования, который оценивает, смогут ли потребители оплатить поставленные в программе задачи.
Затем органы местного самоуправления должны будут направить свои варианты роста тарифов в субъект РФ, который будет рассчитывать предельный индекс совокупного платежа граждан за коммунальные услуги.

ЕПД, или куда нас вгоняют

ЕПД - единый платежный документ. Его форма разрабатывается Московским городским Единым информационно-аналитическим центром.
В форме ЕПД с включенным электричеством, которая предоставляется сейчас жителям ВАО и ЮВАО, не указаны ни показания счетчика на момент последней оплаты, ни показания на момент текущей оплаты. Единственное, что указано - это количество киловатт, за которое идет оплата и тариф. Это означает, что Вы не сможете узнать нужно ли делать перерасчет, если не будете вести свой собственный учет по счетчику. Однако даже при таком учете Ваши данные и данные в ГУ ИС могут расходиться.

Платить по нормативу (как предлагается в течение первых шести месяцев, далее показания будут усредненными: общий объем потребленной энергии поделят на 6 и эту цифру будут выставлять в ЕПД) жителям, имеющим двухтарифные или трехтарифные счетчики, не выгодно. Оплата всегда будет браться по максимальному тарифу.

При проживании в квартире меньшего количества народа, чем прописано, Вы всегда будете платить больше, потому что нажечь столько электричества, сколько получится - маловероятно.

Если Вы захотите оплатить электроэнергию все-таки по показаниям счетчика, сделать это Вы не сможете. Сотрудники ГУ ИС, ранее заявлявшие, что приносить показания нужно до 3 числа, сейчас заявляют срок уже до 30 предыдущего месяца, а в некоторых районах до 25 числа. Однако даже сдав показания 1 числа, например, апреля, рассчитывая заплатить за электроэнергию, полученную в марте, ЕПД с этими показаниями Вы получите только в 20-х числах апреля, и этот ЕПД будет апрельским (его нужно оплатить до 10 мая). То есть по фактическим показаниям счетчика по ЕПД заплатить нельзя - Вы всегда будете платить месяцем позже и за количество электроэнергии, которое Вы нажгли в позапрошлом месяце. Поэтому каждые 6 месяцев (при снятии контрольных данных по счетчику) Вам все равно будет выставляться перерасчет.

Хотите платить по фактическим показаниям счетчика и видеть данные на момент оплаты? Есть два выхода:
1. Продолжать платить по квитанциям Мосэнергосбыта - Ваши деньги все равно зачтут и никто электричество не отключит - обещание главы Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы Евгения Склярова. Здесь нет большой разницы будете ли Вы носить каждый месяц свои показания в ГУ ИС (ЕИРЦ) или приходить в ГУ ИС ради того, чтобы Вам выдали квитанцию с перерасчетом по электричеству.
2. Написать заявление в ГУ ИС с требованием предоставить платежный документ, соответствующий законодательству РФ, в частности, со "специальными графами", куда Вы сможете вписывать показания индивидуальных приборов учета самостоятельно.

P.S. сейчас оплата по ЕПД не соответствует как минимум четырем законодательным актам:
─ Жилищный кодекс ст 157 пункт 1 "размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг".
─ пункт 38 Постановления Правительства РФ №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" пп б) в платежном документе указывается «наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования». Для ГУ ИС и для суда ЕПД является информационным письмом, не более того. г)«… при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета …указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление)». Таких специальных граф платежный документ ЕИРЦ не имеет.
─ пункт 62 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109: "население оплачивает только фактически потребленные объемы электрической энергии (мощности) по установленным тарифам".
─ пункт 13 Постановления правительства РФ от 30.07.2004 № 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг": "размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на соответствующие коммунальные услуги на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета".

Извините, мы вас не поделили, не суйтесь в это дело

Состоялась пресс-конференция, главными действующими лицами которой были генеральный директор "Мосэнергосбыт" Петр Синютин, президент "Русэнергосбыт" (головной компании без М) Владимир Кимерин, глава Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы Евгений Скляров, префект ВАО Москвы Николай Евтихиев и первый заместитель префекта ЮВАО Станислав Шеленков.
Информационный повод подобран прекрасный: вопросы между компаниями урегулированы, судебных разбирательств не будет. Всё что происходит в Москве глава Департамента назвал вполне законным и легитимным. И указал, что куда бы не заплатили москвичи компании между собой разберутся, но платить нужно как указано в ЕПД.

Итак, Мосэнергосбыт и Русэнергосбыт подписали наконец между собой договор. Все средства, уплаченные в Русэнергосбыт ранее, будут переданы в Мосэнергосбыт под присмотром Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы. В дальнейшем платежи будут проходить по схеме: жители - управляющая компания (ДЕЗ через ЕПД) - Русэнергосбыт (М) - Мосэнергосбыт (все, кто хотел кушать довольны) .
В дальнейшем в Москве эксперименты будут проходить более упорядоченно (Мосу запретили рассылать свои квитанции, и он смирился с потерей части рынка).
Со счетчиками Мосэнергосбыта вопрос тоже урегулирован - по договору с Мос в тех домах, где расчеты ведутся через Рус, счетчики обслуживаются им же.

От вопроса чем же услуги Русэнергосбыта оказались привлекательнее для ДЕЗов, Кимерин мягко уклонился, сказав, что именно его компания взяла на себя ответственность за электроснабжение внутри домов, которые обслуживают эти управляющие компании (с ЕПД у Мосэнергосбыта не сложилось).

Кимерин назвал и наших будущих "братьев по несчастью" (над которыми будут ставить опыты с ЕПД): Омск, Костромская область и другие регионы.

P.S. За время эксперимента в двух округах Москвы примерно 30 процентов жителей ВАО и ЮВАО перестали платить за услуги, включенные в ЕПД: воду, тепло, газ и др.
И пугало их не только неизвестность компании Рус, которая М, угрозы отключения света, но и сам ЕПД: оплата по нормативам, сдача показаний в сроки, не соответствующие календарному месяцу, сложности перерасчета (показания вашего счетчика там не указаны, поэтому как узнать нужно ли перерасчитывать).
В общем, по телеканалу ТВЦ было правильно сказано: "плюсы ощутят не каждый москвич индивидуально, а управляющие компании, которым могут вернуться некие средства"...

Пока ведутся разбирательства между компаниями

Пока ведутся разбирательства между компаниями Русэнергосбыт М и Мосэнергосбыт, жителям предложили либо успокоиться и заплатить «как сказано», либо действовать в рамках созданного правового поля. Причем, как можно убедиться, закон не един для всех!
1. Статья 155 п. 7 Жилищного кодекса РФ и Постановление правительства РФ №307 относительно услуги электроснабжения действуют только в двух округах Москвы. 2. Действуют они лишь частично: напрямую договор с энергоснабжающей компанией заключить нельзя, если исполнителем коммунальных услуг выбрана управляющая компания (ДЕЗ), но ДЕЗ может взимать плату за коммунальные услуги, игнорируя показания индивидуальных приборов учета. 3. ДЕЗ может выбирать поставщика коммунальных услуг, игнорируя интересы жителей дома.
И все же в рамках существующего правового поля необходимо в ближайшее время провести общее собрание жильцов дома (см статьи 44-48 Жилищного кодекса). Следует иметь ввиду, что права собственников жилых помещений шире, чем у нанимателей – граждан, не приватизировавших квартиру (см Главу 8 Жилищного кодекса).
─ На собрании необходимо выбрать наиболее активных, инициативных граждан, которые будут отстаивать собственные интересы и интересы остальных жильцов дома. Т.е. выбрать старшего по подъезду и старших по этажам или переизбрать их, если они были выбраны ранее.
─ Проинформировать жильцов о сложившейся ситуации.
─ Предложить на рассмотрение разработанный план по защите интересов жильцов перед управляющей компанией, назначить ответственных за реализацию этого плана. Можно, конечно, ожидать, что на собрании кем-то из жильцов будет предложен рациональный выход из ситуации, но лучше позаботиться об этом заранее, иначе собрание превратится в обмен мнениями.

На форумах районов Перово и Вешняки участниками предложены несколько вариантов действий, предполагающих Ваше признание договора с ДЕЗами, а соответственно и обязанностей, которые возникают после этого. В типичных договорах с ДЕЗами указано, что все расчеты за коммунальные услуги ведутся через систему ЕИРЦ, а поэтому оплачивать коммунальные услуги по отдельным квитанциям Вы все равно не сможете. Итак, варианты действий:
1. Решением общего собрания обязать управляющую компанию заключить договоры с устраивающими жителей поставщиками коммунальных услуг. Управляющая компания может просто отказаться выполнить это требование, а в худшем случае потребовать расторжения договора с собственниками по своей инициативе (см Порядок изменения и расторжения Вашего Договора).
2. Внести изменения в договор между управляющей компанией и собственниками, подробно прописав порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. В частности, в договоре можно уточнить, что выбор ресурсоснабжающей организации должен быть одобрен решением собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома. Это действие потребует расторжение существующего договора по инициативе собственников (см Порядок изменения и расторжения Вашего Договора), также новый договор ДЕЗ может не подписать, поэтому потребуется согласование каждого спорного пункта.
3. На основании пункта 51 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (ред. от 21.07.2008) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» потребовать у управляющей компании все документы об условиях предоставления коммунальных услуг (т.е. договор на электроснабжение ДЕЗа с Русэнергосбыт М, и договор, подтверждающий право Русэнергосбыт М продавать электроэнергию - между Мос и Рус М - во исполнении пункта 84 Постановления от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». С этими документами уже можно обращаться к юристу и в Государственную жилищную инспекцию города Москвы - устанавливать действует ли ДЕЗ в интересах собственников.

P.S. Договор с управляющей компанией рано или поздно Вам все равно придется рассматривать. От защиты прав в административном порядке путем обращения собственника жилого помещения в соответствующий государственный или муниципальный орган власти постепенно придется отказываться, потому что государство старается перевести отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве в разряд гражданско-правовых. Шагами к этому были принятие ЖК, различных постановлений и сегодняшнее постепенное акционирование ДЕЗов. А это значит, что в случае нарушения наших прав придется обращаться в суд.

Жители всё поняли! А остальные и не должны были!

Пошел уже третий месяц "эксперимента" над жителями двух округов Москвы.
Изначально рассказывать о происходящем никто не собирался. Все жители ВАО и ЮВАО в добровольно-приказном порядке должны были оплатить электричество по ЕПД. Но в конце января возник казус: жители "по ошибке" заплатили не тому поставщику, возникли очереди и толпы недовольных тем, что произошло. Тогда вышли первые сообщения в прессе об эксперименте и репортажи. Главными виновниками произошедшего были названы местные чиновники, которые не предупредили граждан о том, что оплачивать им теперь будет "удобнее". Вина распространялась и на представителей Мосэнергосбыта, которые не должны были ничего высылать гражданам и вносить путаницу. В репортажах рисовались радужные перспективы появления конкуренции на рынке поставки электроэнергии населению. После подписания Регламента между Мос и Рус М по переходу граждан-потребителей из одной компании в другую СМИ отрапортовали, что жители смогут выбирать, хотя на деле выбора предоставлено не было. Видеосюжеты прошли по местным каналам, ТВЦ и Вести (Москва). Однобокость репортажей даже в Вестях была отмечена зрителями на форуме программы. Если сначала жители действительно не понимали что происходит, то позже более-менее точную информацию они стали получать по так называемому "сарафанному радио", делясь новостями друг с другом.  Конечно, некоторым просто было некогда разбираться со всем происходящим и они оплатили то, что им указали, поэтому эти люди остались "за кадром". На первом плане в репортажах оказались штурмующие здание Мосэнергосбыта пенсионеры. По интервью с ними стало понятно, что они хотят продолжать платить по отдельном квитанции с фактическими показаниями счетчика и не собираются платить второй раз. В нескольких сообщениях журналисты вновь постарались поставить "во главу угла" мысль, что москвичей принуждают дважды заплатить за электричество. С Мосэнергосбыт договора разорваны (почему? кем? - без ответа). Русэнергосбыт - крупный поставщик электроэнергии в нескольких регионах России (да, конечно, но причем тут подразделение М?). Постановка проблемы в подобном ключе удачно уводит незнакомых с ситуацией людей от мыслей: почему ДЕЗы вдруг заключили договоры с Русэнергосбыт М, почему жители в других округах до сих пор платят за электричество по-старому, неужели на другие районы Постановление РФ №307 не распространяется?
Естественно, прежде чем кого-то в чем-то обвинять, нужна хорошая доказательная база, а ее у СМИ пока нет, поэтому имеем только вопросы без ответов: кто выигрывает от неразберихи, кому нужно прокручивать деньги жителей двух районов Москвы?

Людей пытались оставить в информационном вакууме. Поскольку в происходящем были заинтересованы высокопоставленные лица, намек представителям СМИ был дан достаточно понятный... Получить какое-либо объяснение жителям от местных властей, кроме официально одобренного: "управляющие компании выбрали!... платите!", до сих пор не представляется возможным. От официальных заявлений мягко уходят и представители Мос и Рус М (как говорится: "все что Вы скажете может быть использовано против Вас...").

Возможные варианты разрешения ситуации с электроснабжающими компаниями в ВАО и ЮВАО Москвы.

1. Судебное решение:
─ Признание приоритетность статьи 540 ГК РФ над Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ №307. Обоснование: Статья 6 ЖК РФ определяет особенности действия норм жилищного законодательства во времени. Пункт 1 данной статьи распространяет на жилищное законодательство общеправовой принцип - закон обратной силы не имеет. Так, нормы жилищного законодательства по общему правилу не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их вступления в силу. Регулированию подлежат лишь более поздние отношения. А как известно параграф 6 Части 2 ГК РФ в общем и п 1 ст. 540 в частности был принят задолго до введения в действие ЖК и до настоящего момента силы не утратил. Вот когда утратит тогда беда: извольте платить по ЕПД даже электроэнергию. А так как договор с МЭСом заключен а нормы ЖК не предусматривают принудительное расторжения договора с гражданами (Таким правом (расторгнуть договор в одностороннем порядке) даже МЭС не обладает) я оставляю за собой право оплачивать электроэнергию МЭСу игнорируя при этом строку Энергоснабжение в ЕПД.
─ Признание договора между ДЕЗом и Русэнергосбыт М ничтожным. Действия ООО «Русэнергосбыт М» противоречит законодательству ввиду следующего:
а) Статья 15 Конституции РФ гласит, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы
б) Согласно абзацу 2 части 3 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.
в) согласно статье 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Следовательно акты, издаваемые Правительством Российской Федерации составляют часть законодательства Российской Федерации.
ООО «Русэнергосбыт М», заключая договор с ДЕЗ, нарушило требования ч.3 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике» в части недопущения в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика деятельности других гарантирующих поставщиков, нарушило п.36, п.83 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, в переходный период формирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006; нарушило п.17 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 643 от 24.10.2003 года.
Таким образом, ООО «Русэнергосбыт М», заключая договор купли-продажи электрической энергии с ДЕЗ на период времени с …. по , не обладало правоспособностью на заключение такого договора. (Под правоспособностью в данном случае понимается обладание законным правом и законной возможностью (в том числе и технической) на заключение договора купли-продажи в качестве гарантирующего поставщика на территории г. Москвы для нужд ДЕЗ).
Распространение ложных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту, проявилось в том, что ООО «Русэнергосбыт М» заверило ДЕЗ о возможности поставки электроэнергии для жителей района.
Существенным моментом является и то, что собственники квартир в  многоквартирных домах не делегировали полномочия на заключение от их имени договора с электросбытовой компанией. Большинство из них не подписало договора с ДЕЗ и не реализовало своё право на выбор управляющей компании. Они имеют прямые договора с ОАО «Мосэнергосбыт».
2. Решение вопроса с ДЕЗом:
─ Организация общего собрания дома. Призыв к обоснованию решения перезаключения договора с Русэнергосбыт М. Подписание договора с ДЕЗом, в котором четко прописаны его полномочия.
─ Отказ от услуг ДЕЗа, преобразование в ТСЖ.
3. Опротестование формы ЕПД для электроэнергии:
─ Жилищный кодекс ст 157 пункт 1 "размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг".
─ пункт 38 Постановление Правительства РФ №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" «… при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета …указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление)». Таких специальных граф платежный документ ЕИРЦ не имеет.
─ пункт 62 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109: "население оплачивает только фактически потребленные объемы электрической энергии (мощности) по установленным тарифам".
─ пункт 13 Постановления правительства РФ от 30.07.2004 № 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг": "размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на соответствующие коммунальные услуги на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета".